✪ 陈蕊(编译) | 文化纵横新媒体神秘顾客暗访公司

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【导读】关于本年4-5月举行的印度大选，民调普遍预期莫迪将迎来第三任期。有印媒分析莫迪当选后可能扩充的施政重心，其中就包括更始联邦公事员委员会（UPSC）组织的公事员测验轨制。据统计，每年100多万的印度考生在争夺700-900个崇拜岗亭，登第比低至0.07%，而公事员测验成为种姓较低的年青东说念主独一的翻身契机，乃至有东说念主尝试30次以上。搭上东说念主生的冒险失败是惨烈的：“要么考上，要么卖馍馍”的俗话广为流传。

本文作家是印度行政服务局（IAS，印度最难考取的政府部门之一）的退休官员，深谙坦护主义和政事化对印度行政系统的浸透。印度政府的崇拜雇员约为印度总东说念主口的1.4%，远低于3%的全球平均水平，但公事员的工资收入是东说念主均GDP的7.2倍，为寰球之最。印度公事员的取舍凭证笔试和面试得益择优登第，政客无法侵扰。然而，公事员管制体系却充斥着政事限制，基于坦护主义的行政文化冉冉强化：（1）任命西宾、差人等基层责任主说念主员和协议工的权力被下放到县级，轨制化薄弱导致幕后交往横行；（2）邦一级政客运用调任的摆脱裁量权限制公职东说念主员，并从政事赞助者手中进行权力寻租；（3）自莫迪在野以来，他本东说念主逐步介入政事任命，与总理关系密切，或精炼顺服印度教意志形态的官员更易被委任到中央。

应游说集团之意，IAS在短期内增设多量冗余职位，以至朔方邦有18名官员共担首席秘书一职。高层多余、中基层不及的倒金字塔式东说念主力结构，在激化无截止竞争的同期，官僚系统也愈加心虚。官员贫乏知道任期，系统性更始无从预期，以至于在差人系统供职的雇员说：“如果咱们被派驻数周，那能作念的等于每周收取贿赂。”政客对官员的诱捕，和官僚向权力的迫临是侵蚀印度行政自主权的一体两面。好意思国粹者称印度是一个“头脑率领不了看成的国度”：表层国度意志难以通过官僚系统有用落地。

耐东说念主寻味的是，作为印东说念主党在野基础的IAS官员及UPSC取舍轨制，在议会公开场所遭到了莫迪抨击。关于2013年以来鼓动征地法案激化的各样矛盾，莫迪将其恼恨为个别IAS官员行政不力。不错预期，莫迪一朝连任，更始公事员测验轨制及行政系统必将与盘根错节的利益团体进一步瓜葛。而行政效率若何保证，行政东说念主员究竟服务谁，又该如安在纵横交叉的政事中生涯，仍旧是一个难以解答的问题。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重心区域国度的内情与远略”之十一，编译自文集《亚洲官僚系统中的坦护主义政事》（Political Patronage in Asian Bureaucracies），原题为《印度行政部门的坦护主义和政事化》（Patronage and Politicisation in the Indian Administrative Service）。著作仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。

文化纵横新媒体·国际不雅察

2024年第7期 总第178期

印度行政部门的坦护主义和政事化

▍择优录用与坦护主义管制并存

从机构角度看，印度的行政管制和计谋制定主要由印度行政服务局（Indian Administrative Service， IAS）负责。中央和邦政府的所有秘书基本王人来自IAS。尽管通过择优登第，这些岗亭能吸引到印度最优秀的东说念主才，但他们的入职阐扬却不尽如东说念主意。这主如若因为，包括调职和委任在内的东说念主事管制权王人掌持在政客手中，他们会以此向IAS官员施压，来完结个东说念主主见。本文磋议了1947年寥寂后，政事压力若何运行侵蚀印度的行政自主权，以及行政限制权若何从公事员向政客更正。自2014年莫迪政而已台后，这一趋势进一步加强。

（本文发表截图）

IAS相沿自（英属）印度公事员轨制（Indian Civil Service， ICS。译者注：崇拜称号为“帝国公事员轨制”（Imperial Civil Service），是1858-1947年英国总揽时期英属印度的精英高档公事员轨制。作为“帝国文吏体系”的构成部分，通过与从属国旧贵族精英合营，这个体系培养了一批数目少量，却掌持社会治理中枢资源的政事精英），在印度寥寂前，它被视为“大英帝国的钢架”。要思参加IAS，要先通过笔试，然后参加由联邦公事员委员会（UPSC）组织的面试，择优登第。IAS吸引了印度最优秀的后生东说念主争相加入。到2020年，印度的公事员队伍约有5200东说念主，他们担任县、邦和中央行政部门以及政府秘书处和国有企业等系统中的中枢职位。在公事员的职业生涯中，有三分之二的时期服务于特定的邦，其余时期则被吩咐到中央责任。其中，县次第官（District Magistrate， DM）一职相等伏击，他们要负责保险法律和秩序的运行，在发生当然灾害时组织缓助和重建，落实发展计谋，监督地区的行政管制。

IAS官员作为职业公事员，被要求在政事上保持中立。在职时代，他们不可加入任何政党或参加任何政事行为。政界东说念主士也无法侵扰IAS官员的招聘。在60岁退休前，险些所有的IAS官员王人有一条澄澈的晋升旅途，职业发展相对知道。

综上来看，印度的高层官僚机构允洽韦伯式官僚制（Weberian bureaucracy）的大部分特征，这点跟很多国度相等不同。然而，IAS官员却未能促进发展效率普惠至一般人人。究其压根，是由于印度的政事文化：邦一级政客倾向于通过限制公事员队伍来完结其私东说念主利益或意志形态方针。自2014年印东说念主党在野以来，这一民俗逐步在中央机构蔓延。部长级和局级官员行政短视，在政事人命周期中优先考量个东说念主利益，以至于他们既无时期也不测愿去谋篇布局、优化谋略、强化监督以培植录用效果，或进行系统性更始。

IAS官员的取舍并非是由掌权者决定的坦护主义（patronage）政事。政事化（politicisation）这一见识的内涵更广，所有试图对人人官僚机构实施政事限制的行动王人包括在内。构建裙带关系昭着是方法之一，但并不独一。在印度，政客还会遴选其他策略，举例：将异议者调离关节岗亭，并替换成我方的诤友。关节的援手者与赞助方疏远了相应要求，部长级别的官员就会操作调令。自莫迪在野以来，印度政府的行政管制逐步蚁合化，总理本东说念主或他的亲密参谋人也逐步介入政事任命。自2014年以来，印度出现了政事“总统化”的趋势。相干于内阁和议会，总理的权力得以矜重，并通过“政事分赃式的任命”（patronage appiontments，译者注：又称猎官式任命，一种从19世纪起盛行于好意思国的政事轨制，即在选举中收效的政党和政事魁首，按照关于选举的孝敬和情面世故，任命新政权公职东说念主员，以完结两边的利益互换）经受了以IAS官员为主的雄壮且降服的幕僚队伍。

▍印度的政府公事员

与国际法式比拟，印度政府的雇佣率十分低。全球平均而言，政府责任主说念主员约占本国东说念主口的3%以上，而在印度中央和邦政府、人人行状部门和所在机构任职的东说念主员总和约为印度总东说念主口的1.4%。这一比例仅为挪威的十分之一，巴西的15%，不到中国的三分之一。按东说念主均计较，印度政府的文职雇佣率不到亚洲平均水平的一半，不到经合组织国度平均水平的六分之一。除了吸纳的作事东说念主数不及外，跟着计较机和信息管制手艺的发展，过多的处事员、勤杂工和司机等政府辅助东说念主员还面对赋闲风险。而西宾、照看、法官和差人等提供一线人人服务的东说念主员则太少，这些人人服务部门的雇员以协议工为主。

于此相对的是，印度公事员的工资收入是东说念主均GDP的7.2倍，为寰球之最。

表1 公事员收入与东说念主均GDP的倍数

在印度，给公事员加薪并不依据功绩阐扬，而是为了赢得工会的援手，以摒除劳工骚乱的恐吓。此外，政府公事员负责管制选举站，任何政党王人无法承受他们的集体震怒。

在财政收入有限的情况下，如期加多政府雇员的可能性有限，各州只不错低工资聘任协议工，他们的薪水一般惟有崇拜雇员的五分之一到一半。他们大多在基层担任西宾和卫生责任者，具体东说念主数概略，但瞻望占崇拜职工的四分之一。除基层责任主说念主员外，还有的任命纯正依赖临时的个东说念主取舍。举例，中央和各邦的部长不错我方挑选别称私东说念主秘书，东说念主员雇佣的开销由人人资金承担。但这些秘书主要负责部长的个东说念主事务，杰出是与部长选区干系的事务，鲜少能在计谋制定中担当大任。

▍招聘中的坦护关系

从表面上讲，大多数公事员的取舍王人凭证测验得益择优登第。然而，任命基层公事东说念主员，尤其是协议工的权力却下放给了县级政府或委员会。他们经常屈从于立法院议员等邦一级政客。一项对印度西部富余的马哈拉施特拉邦的研究中提到：

在本色操作中，Anganwadi雇员（译者注：1975年，印度政府启动了儿童发展详尽服务谋略，俗称anganwadi谋略。印度作为寰球上婴儿升天率、发病率和养分不良比例最高的国度之一，妊妇生产时的升天率也极高。Anganwadi谋略的方针是提供一揽子详尽服务，包括为妊妇和幼儿提供养分补充，以及为空泛和低种姓儿童提供讲明、免疫和谢却药物）的招聘由当地的立法Z会组织。事实上，通过坦护关系和昏暗贿赂，政府官员不错主管面试分数事先详情候选东说念主。

印度Anganwadi款式的责任主说念主员已跨越 100万。研究发现，别称措置屯子儿童养分不良款式的协议工，诚然工资浅薄，却有满盈的空间从款式预算中作恶营利。

然而，问题的关节在于，为什么具有任命权，何况职业发展相对知道且寥寂的IAS县级官员会因政事压力垂头呢？

普通巡警或西宾的招聘遍及既包括笔试，也包括面试。此类录用中不撤消有个东说念主偏畸和政事压力的存在。取舍历程中的失足以致曾将高档部长拉下马。举例，2013年1月，因在1999-2000年作恶登第3000多名西宾，哈里亚纳邦前首席部长偏执犬子被杰出法庭判处10年扣留。经访问机构阐发，每名被录用的候选东说念主作恶贿赂数额为30-40万卢比。

诚然IAS官员按划定60岁退休，但依靠坦护关系，少数东说念主大致延长退休或续签协议。这种表象在莫迪2014年上任后变得十分普遍，以致像选举专员这类法定职位亦然如斯。

莫迪政府基于政事酌量制定的“分赃”轨制，通过多样利益联接在职官员，使他们在职职时代“法子一致”，依从部长们的意愿。在职命多样人人部门委员会和参谋委员会主席等短期职位时，这一策略更是普遍使用。举例：由国度计委更始而来的政府智库“印度国度转型委员会”（NITI AYOG）因与总理办公室的密切关系被视为印度最巨擘的军师机构之一，这一组织的主席和委员会秘书王人由赞助东说念主任命，以保证计谋制定允洽印东说念主党的意志形态和政事理念。

▍政事压力和官僚主义

印度的政事阶级冉冉达成了共鸣：国度提供以公谋私的舞台，国度资源是政客偏执援手者最敬重的要素，掌权者与受益方能借助利益交换形成恩庇跟随关系（client-patron relationship，或译为“坦护”关系）。很多邦的政事系统不再向东说念主民负责，而是向邦立法院（state-level Legislative Assemblies， MLAs）中个别议员背后的援手者负责。这些东说念主经常是承包商、黑帮、作恶、失足官僚和幕后操盘手，他们通过政事体制赢利，因此对繁杂和基于坦护的官场感兴味。践诺的情况是，其中一些邦有一半的政客要么好坏法，要么与作歹行动干系。对法治丧失信心使得问题愈加严峻。

学者Bardhan不雅察发现，印度政客的财富均值正不竭快速增长，未纪录的企业捐赠和互惠交换数额可不雅。由于官方司法系统的功能失调，作歹分子经常能快速措置所在纠纷，赢得人人援手，进而置身政党选举的候选东说念主。如果辖区被派驻了“清流”官员，作歹分子对地区的限制将受到干扰，政客们反而会感到压力。因此，他们更怜爱依从且能共谋的官员。

尽管一些邦的首席部长热心改善治理，但惟有少数大致推动落地。一朝积极行政，势必遭灾到对议会成员和部长的监督。然而，当国度是结伙在野，或在野党在议会中只占据眇小上风，又或者在野党里面分裂不和时，作念任何事王人会很艰难。更始派的首席部长经常与我方所在党派的成员意见不和。在其他很多邦，首席部长似乎也反感行政管制责任的专科化。他们合计更始的收益未知且具有滞后性，而资本和代价却凯旋可见。因此，各邦作念成事的才调很弱。这不一定是因为个东说念主才调不及，而是机构堕入了系统性的僵局。

事实上，政事赞助由个东说念主限制，而不是由要领化运作的机构限制。在权力高度个东说念主化和轨制化薄弱的情况下，决策历程充斥着纵容行事和幕后交往。在这么的环境中，权力的垄断就需要删改公法、依赖失足的公事员、剥夺国库及耽溺治理。当竹篱运行蚕食原野时，穷东说念主就很难享受到发展的效率。印度第二行政更始委员会承认：

政事化的作歹不绝堂堂皇皇地蔓延，钞票和权力在选举中泄露着巨大作用。总体而言，由于盼愿破碎和录用不力，社会风雨漂摇。各级国度机关糟践权力已成为咱们民主的祸根。

▍中央政府中的坦护关系

中央政府一直被合计比邦级政府更专科。从各邦择优挑选的IAS官员被吩咐到中央任职，他们被期待在并吞职位上长久责任。然而，自2014年以来，中央政府的职位倾向于授予与总理关系密切，或精炼顺服印度教意志形态的官员，印东说念主党进一步推动了基于坦护的行政文化。在莫迪 2000-2014 年担任首席部长的古吉拉特邦，IAS官员和巡警不时越过平级或上司官员营利。印东说念主党政府将意志形态置于功绩和教会之上，政事系统中的平常文化冉冉轨制化。不同意志形态的互相竞争记号着要领民主。因此，所有政府王人会受意志形态驱动。但在公事员系统与政事阶级之间必须构筑一说念坚实的防火墙：人人机构不应在多方利益竞争中站队。一朝不容，不管是计谋假想、谋略实施，如故人人机构的中立性，王人会受到挫伤。

凭证《公事员（行动）条例》（Service Rules），公职东说念主员在与媒体打交说念时应保持政事中立，并遵命匿名原则。自2014年印东说念主党在野以来，IAS官员通过社交媒体公开抒发我方的意愿、好恶、态度，并为政府的意志形态讨论的情况却逐步增多。

印东说念主党在野后公开宣扬对穆斯林的仇恨。对印东说念主党来说，穆斯林不是选民，因此不错置他们的暖热于不顾，偶尔有益挫伤他们的利益也被合计利于选举。最近，令无边公事员大失所望的是，别称印度联邦差人利用我方的社交媒体公然发表人人意见。雷同，拉贾斯坦邦的别称IAS官员也屡次利用我方的twitter抒发党派不雅点。即使抛开《公事员（行动）条例》，任何职级的官员王人有包袱严于律己。公职东说念主员参与任何带有党派或违宪色调的行为王人说不外去。

印度政府有包袱更正不容《公事员（行动）条例》的官员，但倘若政府自己就在滋主座僚的党派主义和违宪言论，相应的公法和要领就很难奉行。印度政府对两件事的区别对待证明了这一丝。

对暴力侵害妇女事件，别称穆斯林IAS官员在推特上抒发了震怒，他写说念：“东说念主口+父权制+文盲+乙醇+色情+手艺+无政府=强奸斯坦”。尽管他的推文莫得违背任何行动条例，但在中央的要求下，神秘顾客技术查谟和克什米尔邦如故在2018年对他启动了访问。然而，另别称印度教官员在社交媒体上的发帖充满态度性，彰着违背了条例，却莫得引起莫迪政府的防守。公事员的行动准则应当基于对印度宪法的承诺，而不是为在野党服务。由此可见，2014年以来中立和匿名原则遭到忽视并非随机。

印东说念主党还反对市民社会，反对敕令东说念主权妥协脱主义的价值不雅。当局以不容国度利益为由，中止了国内多量民间团体接受的国外资助。举例，总部设在德里的“讼师定约”（Lawyers Collective）在代理了一些莫迪品评者的诉讼后，就被收敛接受番邦资助。自印东说念主党2014年大选收效，印度国内获准接受国外资助的非政府组织数目减少了约1.6万个。

印度教“原教旨主义”的兴起使在野者不再聚焦清廉、公柔顺东说念主说念。此外，莫迪政府对公民摆脱施加了多样截止。学问分子、艺术家、学生和非政府组织饱受困扰。2019年莫迪政府的权力强化进一步减轻了摆脱空间，权力日益蚁合在总理办公室和少数里面参谋人手中。现时的趋势标明，印度已成为一个多党在野的不明脱民主国度。

▍对官僚机构的政事限制

在印度，政事家对政府公事员的限制与其说是通过招聘，不如说是通过管制。因此，基于坦护关系的公事员管制体系，和基于得益的公事员招聘轨制在同期运作。政事家通过非崇拜机制限制西宾、医师和差人等基层和县级公事东说念主员的任职和更正。差人看管或工程师等二级政府官员（Class II Officer）偏好某个职位，要不是看中纳贿捞金的后劲，要不是因为离家乡更近，又或者是便于子女入学更优质的学校。罗伯特·韦德（Robcrt Wade）合计，由失足驱动的调任机制偏执对官僚能动性的影响，无法促进印度的发展。他合计：

调任是政客限制官僚机构的基本兵器，亦然从政事赞助者手中榨取剩余的抓手。政客们不仅不错通过凯旋的钱权交往复筹集资金，还不错利用调权益限断根那些无法自恃他们贪欲的东说念主。因此，咱们不错思象出一个特殊的交往轮回：官僚机构掌持资金的限制权，其中一部分资金被更正给邦议员，杰出是部长们，再由他们分拨短期的物资奖励，以相易选举援手。

通过更正和派驻来限制公职东说念主员也曾浸透进印度的政事文化。西宾和差人等基层责任主说念主员的行止被掌控在县级政客手中，而对更高档别东说念主员的安排，则由邦级部长酌情决定。举例：诚然表面上西宾不错主动肯求转调，但印度莫得任何一个邦出台了明确的转调要领划定，当然谈不上依规奉行了。因此，西宾要思完结教学更正，要么通过贿赂，要么因为政事上的优异阐扬赢得嘉奖。政事上不对作的西宾则会收到坏心调岗的恐吓。一言以蔽之，围绕公职东说念主员的里面转调形成了一个交往商场，与壮健的政客和官僚合营尤为关节。

寰球银行对印度北部最过时的比哈尔邦的研究发现，更正和职位安排为寻租提供了契机，失足盛行的职位不错被生意。即使是IAS官员，也可能因为种姓对部长忠诚耿耿，从而赢得一份好意思差。这导致公事员轨制的政事化。

尽管很多IAS官员并不失足，但他们仍然可爱更有权势的职位。公事员系统如实存在非崇拜的职位等第之分。举例，工业部的秘书王人合计我方比社会福利部的秘书更伏击，尽管他们的工资可能是一样的。如果一个大区的县次第官被调任为培训机构的主任，他会感到欺凌。赏罚决策实足掌持在政事家手中。

昔日三十年中发生的两个事实，使得对IAS的政事限制加强。

1.成立冗余职位。为了完结快速晋升，游说集团推动IAS在短期内新增了多量冗余职位。举例：在印度的朔方邦，有18名官员同期担任首席秘书一职，领同等的薪水。如斯一来，这些职位的伏击性大大降低。高层多余、中基层不及的倒金字塔式东说念主力结构，昭着是为了幸免经济滞涨激勉的信心不及，但最终成效却巧合相悖。为了霸占伏击职位，公事员系统里面张开了粉碎的竞争，同寅厚谊烟消火灭。为了赢得好的责任，IAS 官员向政客诽谤竞争敌手的情况并不突出。这种无截止的竞争被政客加以利用，互相攻讦导致官员们愈加心虚。为了在退休后谋一份闲职，愿意屈从政事眩惑的东说念主就更多了。

2.失效的立法机构。印度宪法成立邦立法机构的初志，是但愿通过议会张开知情讨论，敦促官僚机构对决策负责。但事实上，立法院很少开席。举例，哈里亚纳邦的立法院在2009年到2014年3月时代只举行了10次会议，开会时期合计54天，平均每年有11天。朔方邦、古吉拉特邦、旁遮普邦和北阿坎德邦的议会每年的平均会期区别为22天、31天、19天和19天。

在2007-2012年时代，古吉拉特邦议会中跨越90%的法案能在提交当日就赢得批准。2011年度预算会议中有31项法案获批通过，其中的21项在疏远后的三个会议日内获准通过。从邦议会的运作形式来看，印度压根不是一个“协商民主”国度。本色上，立法者只是给行政决策盖上橡皮印记。

邦一级的大多数议员对立法机构的职责并不留心，只思在行政部门分一杯羹。很多东说念主利用权益对协议的签署，许可证的颁发，以及官员的调任进行不梗直侵扰。发踪指令使立法者紧持对官僚机构的非崇拜限制权，滋长了莽撞决策与失足。在印度，宪法所划定的行政与立法分立已不复存在，里面顺序不严，上司对下级政府职能部门的限制日益加深。因此，尽管东说念主员训导一流，但印度行政系统的阐扬并不睬思。好意思国粹者兰特·普里切特（Lant Pritchett）对此作出了真谛的解释。

他称印度是一个“头脑率领不了看成的国度”，阐扬为“上行不下效详尽征”（flailing state syndrome）：

一个国度的大脑，即国度和邦一级的精英机构，仍然健全地正常运作，但大脑却无法通过神经和肌腱与看成进行可靠地聚积。收场，一切王人是畅谈。从卫生责任者到西宾和工程师，国度意志的代理东说念主逐步脱离政府的限制范围。在次第、税收、讲明、卫生、给水等险些所有日燕服务领域，缺勤、刻薄、窝囊和失足表象十分严重。

（2）入座后，等待服务员上菜，期间可以观察服务员的服务态度和效率；

▍被忽视的系统更始

东说念主们普遍合计，官僚机构僵化、失足、不关心人人福利。即便奢睿的年青东说念主加入了IAS，不利的责任环境、不竭的政事侵扰、频繁且毫无真谛的更正、官场失足也会浇灭理思主义，滋长糟践权益的民俗。贪腐横行的背后是信念的幻灭和谋略的扩展。

多年积弊带来的后果是，方正、中立、勇敢、快乐等品性逐步在IAS公事员队伍中隐没。很多公事员深受党派政事的困扰和浸透，个东说念主和集体王人难以不顾死活。这种不幸的收场实足不错统一，因为政事家代表的国度意志和行政东说念主员实践的国度意志之间，不可能长久保持对立。换言之，当政事家是种姓主义的、教派化的、失足的、包庇作恶的，那么相应的，公事员就不可能是高效的、世俗化的、能实时反映公众需求的。从长久来看，行政价值不雅和政事价值不雅必须适配。

因此，政事限制减轻了问责制，不仅无法措置压根问题，还阻难了系统性更始的张开。

▍无保险的任期

无法进行系统性更始的主要原因是，IAS官员贫乏知道的任期。东说念主员的任命和更正具有概略情趣，变革容易被中止，既定例范不易被推翻。即使财政景况不允许进行大界限招聘，却不错通过调任来周转局面，失足官员和政客也能从中揽收大批权力房钱。跟着官员任期裁减，行政效率和问责轨制王人会受到影响。在1980-2004年时代，53%的官员任职起火一年就资格了更正。在昔日的20年，IAS官员担任县级次第官的平均任期惟有6个月。在差人部门，服务周期以致更短，以至于有东说念主俏皮地说：“如果咱们被派驻数周，那能作念的等于每周收取贿赂。”

调职作为赏罚妙技被用来限制和折服官僚机构。如前所述，很多调职王人是应官员的要求进行的，因为他们向往更有权势的位置。

频繁更正会减轻职位委任的效能。一朝在位者无法详情我方的任期，他对细节的关注，对时局的独霸，以及若何依次渐进地张开变革王人会受到影响。正是举步维艰的处境导致官员不再热心激进更始，而是遵命旅途依赖作念些黔驴之技的尝试。2001年，瓦杰帕伊总理在主办“谋略委员会”会议时惊羡，空泛邦的问题在于莫得任何工业。我厚着脸皮说：“先生，这些邦的任命和更正产业很兴旺。”他起火地看着我，指责我拿他的部落同族开打趣。

▍总理最近对IAS的抨击

如前所述，2014年印东说念主党在野以来非但莫得聚焦系统性更始，反而进一步形塑了基于坦护的行政文化。如今，复旧守旧和依从取代了摆脱直言和一碗水端平。

当官场千里迷于听信唯上的应声虫们盂方水方，妄图提供专科建议既不讨喜，也不安全。这障碍导致了货币贬值等灾荒，以致在新冠疫情时代，官僚系统也给侨民劳工带来了贫乏的伤害。由降服的东说念主掌持主要的监督机构，还会带来更大的隐患。印度领土晴明、情况复杂，管制国度必须要具备专科的技能。但总理却对峙要让官僚机构透顶臣服。

莫迪在2021年2月抨击了议会中的IAS“名流”（babus，译者注：babus既有“名流”之意，同期也有“懂英语的文书员”之意），抒发他对决策延误的起火。“名流什么王人会作念吗？因为他们成了IAS官员，他们就会管制化肥厂，管制化工场……以致会开飞机？咱们创造出来的巨大权力究竟是什么？”莫迪质疑官僚机构被赋予的权力。

总理对IAS的公开热烈责难让很多东说念主惧怕。事实上，不管是首先担任古吉拉特邦首席部长，如故现在担任总理，莫迪的治理模式王人严重依赖IAS官员，以致不吝放胆部长们的利益。2021年7月，联邦内阁有五名成员被动离职，其中三名来自IAS，两名来自印度应付部。尽管政客们曾揶揄过官僚，但在议会场所进行集体过错，在印度政坛如故初次。

莫迪质疑决策历程的悠闲，鼓动铁路和高速公路款式拖延了10年。他示意，他记挂的不单是是资本超支，还包括延误影响到的经济增长、作事契机和人人信心。缺憾的是，会议里的官僚们无东说念主敢声名包袱不在个东说念主，而在中央立法机关。一项对印度征地法案的研究清楚，征地历程中约210万公顷的地盘出现争议，导致650万东说念主的生活和生计受到影响，合计13.7万亿卢比的承诺投资、专项投资和潜在投资受到触及，104起案件堕入争端至少二十年，149起争议案件十年仍未措置。

印度政府2013年颁布的《地盘征收、侨民安置与重建法》中有一些利好成分，如高额补偿和同意条目，但也有很多不妥之处。仔细研究就会发现，即使征用一英亩地盘，也至少需要三到四年的时期，实施下来要约一百东说念主经手。酿成延误的主要原因是，该法成立了几个由积极分子和“巨匠”构成的委员会。最初，所有的征收提案王人要由一个寥寂机构进行社会影响评价，社会影响评价陈述完成后应公开出书，并由另一个寥寂的巨匠组进行评估。此外还成立了侨民安置与重建委员会（Rehabilitation and Resettlement Committee）、邦级委员会和国度监督委员会（National Monitoring Committee）三级管制体系对低级委员会的陈述进行论证。手续的拖延也会延误抵偿金的支付，从而挫伤农民的利益，给他们重启生活带来概略情趣。新法案不错用“反农民、反增长，但深信利好民间社会和官僚机构”来描述。

一个更肤浅的措置决策是，当征用面积不跨越100英亩时，无需经委员会和邦一级政府同意，县次第官就能授权鼓动征地款式。征收东说念主需征得地盘所有者的同意，并通过谈判详情补偿，不设上限，以便在数月内就能完成地盘征收。

与其将地盘征用延误的包袱恼恨于个别IAS官员，总理倒不如谛视一下新法繁复的假想。正是它的低效，一些邦被动制定了仅供腹地区适用的划定。而这些法案总体上并不怜悯穷东说念主。

▍忠诚的公事员？

2019 年，总理办公室要求所有部委研究一项更始的可行性：

通过公事员测验的学员，在学习完官僚培训学院的基础课程后，凭证公事员测验和基础课程的权重赢得详尽得益，对全印度的公事员进行分拨。

这项建议激勉了诸多品评和烦燥，东说念主们记挂，这么培养出来的官员，不仅贫乏说念德勇气、方正憨厚等品性，不可能钦慕普通东说念主利益，更有可能沦为先入之见的怯夫，只会媚上欺下。让多个行政部门的职员在基础课程中沿路学习，初志是为了增进部门及培训团队之间的斟酌，并饱读舞在批判性地接洽治理问题时形成摆脱、坦诚的氛围。但如果分拨收场实足依教员的偏好而定，培训历程中就会充满奴性和恐惧。

几十年来，UPSC在公道性、透明度、寥寂性和真正度方面得到了招供。因此，训斥UPSC轨制中的择优登第原则，提议经受培训学院院长的主不雅评估，招致很多退休公事员和学问分子的担忧。这一倾向之是以引起山地风云，恰正是因为所有公信力强的寥寂机构正面对在野当局的减轻和政事化。印度的选举委员会、最高法院，以及UPSC和培训学院正在资格这一历程。

奢睿的官僚领悟向权力迫临的克己，而任何示好王人不会白搭。在这种氛围下，高档官僚机构中大王人憨厚且冗忙的东说念主员也难保积极性。因此，一种有用的路线是，除了像主审计长等少量数宪法职位外，大多数官员应在退休前晋升到准司法职位，且不提倡在法定退休年齿后不绝责任。尽管这不会赢得任何政党的同意，但此举将大大摒除普遍存在的趋承和徇私。

▍结语

健全的公事员轨制是善治的必要条件，但不是充分条件。非洲经济零落的一大原因是厄运的公事员系统。比拟之下，日本、新加坡和韩国等一些经济壮健的东亚经济体领有相对健全的公事员轨制。培植反映才调，加多洞开度是东亚国度人人管制部门理当奋发的标的。事实上，大多数东亚国度的公事员系统并不是问题的要害所在，相悖，它们是措置国度治理问题的抓手。

缺憾的是，现在印度的政事也曾变成了多数主义和专制主义。少数高层东说念主士为了完结我方的流派方针向体制施压。在贫乏摆脱的总揽形式下，治理更始难以进行，透明度难以保险，问责制形同虚设。印度正在培养依从且贫乏专科技能的公事员队伍：公职东说念主员依赖政权的摆脱裁量权，被动向总揽集团迫临，不可离职，即便不宁愿也只可成为协谋。

终末，我思援用印度建国功臣萨达尔·帕特尔（Sarda Patel）的一段作为结语。他在谈到IAS时说：“今天，我的秘书不错写出与我的不雅点相悖的著作。我给我的所有秘书这种摆脱。我对他们说，‘如果你因为发怵得罪部长而发表非常意见，那么最佳请你离开’。我毫不会因为坦憨直言而不欢笑。”

缺憾的是咱们健忘了帕特尔神秘顾客暗访公司。